2022年，全市教育系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述，坚持和加强党对教育工作的全面领导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加快教育高质量发展，推进教育现代化，努力办好人民满意的教育。

　　一、主要工作及成效

　　（一）全面加强党的建设，提升党建引领力。一是强化政治思想建设。召开工委会15次、党组会33次、党组理论中心组学习会20次、党委会5次，落实“第一议题”制度，示范带动教育系统忠诚拥护“两个确立”、做到“两个维护”。全市教育系统组织开展党的二十大精神、《习近平谈治国理政》第四卷、省第十三次党代会精神、全省党建引领基层治理促乡村振兴现场会精神等专题学习共3826场次，累计78026人次参加，推动市县两级教育工委书记、中小学书记校长、思政课教师宣讲党的二十大精神“三个全覆盖”，在市教育局公众号推送党的二十大相关学习内容信息35条，效果好。二是强化组织建设。通过发展新党员、招聘或调剂党员教师、选派党建指导员等方式，推动未单独设立党组织的学校单独设立党组织，公民办中小学党组织覆盖率为100%，居全省各地市前列。规范党务工作，强化100所党建示范校动态管理，撤牌4所，同时创建新一批13所示范校，推动全市民办中小学校实现“双向进入、交叉任职”全覆盖。开展“打造共同体，构建新格局”等“每月一主题”党日活动460次，“巴士党校”20余次，组建“善美先锋”党员志愿者队伍、市新时代文明实践志愿服务助学支教队“揭榜共建”，开展志愿服务148场次、3000多人次参加，发挥了党员先锋模范作用。三是强化作风纪律建设。召开全市教育系统全面从严治党暨党风廉政建设工作视频会议、“奋进新征程 建功新时代 以模范机关创建实际成效迎接党的二十大胜利召开”主题活动动员会，组织收听收看警示教育片《失衡的天平——汕尾市政法系统腐败案警示录》，开展对市直学校内审、驻点监督工作，纵深推进党风廉政建设。    

　　（二）狠抓各类教育协调发展，提升总体办学水平。一是学前教育抓普惠。新改扩建14所公办幼儿园，新增学前教育公办学位5835个。推进城镇小区配套幼儿园治理，近两年，全市累计完成17所城镇小区配套幼儿园治理工作。二是义务教育抓均衡。新改扩建21所义务教育阶段学校，新增义务教育公办学位22785个。规范民办义务教育发展，印发了《汕尾市规范民办义务教育阶段学校发展工作方案》，完成了全部3所民办义务教育学校改名工作，收回“公参民”教师编制64名，通过新增一批公办和购买一批民办义务教育学位相结合的方式，已阶段性完成“市域民办义务教育学位规模占比控制在5%以内”的工作要求。三是特殊教育抓扩容。“陆丰市特殊教育资源中心”荣获广东省“优质特殊教育资源中心”建设立项授牌，陆丰市特殊教育学校开设课程《指尖上的中国——通用地名手语》通过广东省特殊教育精品课程建设立项。启动专门学校建设，选址海丰县赤坑镇茅湖小学作为临时校址抢先办学。开设特殊教育学校职业高中部，今年9月正式招生开学，有效促进特殊教育提升发展。四是高中教育抓特色。推进高中阶段学校多样化发展，其中，市林伟华中学、华附汕尾学校和海丰县彭湃中学被评为广东省普通高中新课程新教材实施省级示范校。五是职业教育抓融合。印发《汕尾市中等职业教育产教融合实施方案》。海珍、信利、吉利等3个产教融合实训基地顺利签约和挂牌。全市共有10所中职学校与150家企业开展合作，进一步推进职业教育产教融合发展。六是高等教育抓质量。支持汕尾职业技术学院建设省域高水平高职院校。高质量推进华南师范大学汕尾校区建设，实现本硕博一体化培养，办学水平进一步提升。

　　（三）实施“决胜课堂”行动，着力提升教学质量。一是健全教研机构。仅市教师发展中心近两年引进博士研究生5人、硕士研究生1人，充实各学段各学科教研人员。二是加强教育科研。组织开展了“三名”工作室研修、教研基地研修、“南方教研大讲堂”、“走进粤东西北（汕尾）教研帮扶活动”、跟岗学习、驻点教研等活动，努力提升教育科研质量。其中，积极发挥省教研基地示范和引领作用，6大基地共开展主题研训71次，立项进入研究的课题44个，开设公开课165节，专题讲座（含线下与线上）96场次，获市以上奖项的论文86篇。三是常态化开展教学视导工作。以落实“决胜课堂”行动方案为教研主抓手，组织教研员深入学校深入课堂，定期开展了教学常规检查和教学指导、高中教学集体视导、区域教研、高三备考复习第二轮专项视导等多项教研活动，提升课堂教学效果。四是加强课题研究。评定汕尾市教育科学规划2022年度重点课题20项、一般课题80项。确定广东省教育科学规划2022年度中小学教师科研能力提升计划项目（汕尾）推荐24项，推荐广东省教育科学规划2023年中小学教师教育科研能力提升立项项目29项。五是加强和改进中小学实验教学。出台了《关于进一步加强和改进中小学实验教学的通知》，开足开齐开好实验课，加强实验室“建、配、管、用”。举办2022年汕尾市中小学实验教学技能竞赛系列活动，以赛促教、以赛促学，提高实验教学质量。六是深化新课程改革。研制《汕尾市义务教育阶段语文等20个学科作业设计与实施指导意见》《汕尾市义务教育课后服务参考内容》，组织全市义务教育学校教师优秀作业设计和评比活动，指导学校和教师优化作业，推进减负增效。七是加强教育信息化建设。加快推动省“粤教翔云”数字教材应用平台覆盖和常态化应用，创建智慧校园示范校，汕尾市教育局确认首批汕尾市“智慧校园”示范校创建学校28所。八是扎实开展中高考复习备考。召开2022年义务教育质量监测结果应用解读会，有效发挥监测诊断、改进、引导功能，引领推动教学改革、改进教育教学管理。聘请省内外专家举行高中九学科备考指导讲座11场次。联合北京师范大学未来教育高精尖创新中心开展七个学科中考备考指导活动8场次。2022年高考，我市本科上线6814人，比2021年增加384人。

　　（四）大力实施“强师工程”，夯实教育发展人才保障。一是奖惩并举匡正师风。教师节表彰“善美老师”10名，优秀校长、优秀教师、优秀班主任、优秀教育工作者135名，深度挖掘并在汕尾教育公众号推送个人先进事迹，感召和引导广大教师见贤思齐、崇文尚德。委托第三方暗访曝光师德师风情况，通报批评教师8名、警告处分1名，制作并组织观看《师德师风建设永远在路上》《师魂》教育片，匡师德正师风。二是加大人才引进力度。2022年全市教育系统已引进博士研究生2名、硕士研究生105名、大学生674名。三是加强师资培训。培训骨干教师1000多名、校长后备人才200名，组织参加各级各类教师培训131933人次，进一步提升了专业素养能力。四是抓好教育对口帮扶。华师着力打造帮扶体系，形成4所“华师创新班”以及2个华附学校的良好格局，组织两批共217名华南师范大学研究生入驻我市7所学校开展实践教学，并依托专家教授现场指导，带动我市教育。开展全口径全方位深圳帮扶活动，深圳选派60名教师到汕尾支教，我市选派骨干教师 60名到深圳跟岗锻炼。主动对接深圳大学开展体育浸润行动，帮扶我市4所实验小学，提升我市体育水平。五是力推名师工程。充分发挥12名省级、60名市级、120名县级“三名”工作市主持人示范引领作用，为全市教师树立了标杆，提升全市教育教学质量。

　　（五）坚持“五育并举”，落实立德树人根本任务。一是加强思政课建设。市委市政府主要领导带头到学校讲思政课，示范引领全市各级各类学校党支部书记、校长思政课授课1200多人次，覆盖全市各级各类学校。加强学生思想道德教育，开足开齐道德与法治、思想政治课等德育课程，9月1日全市64万师生在线同上“红色引领，铸魂育人”开学第一课，传承红色基因，赓续红色根脉。二是丰富课外宣传活动。组织学校开展评选新时代好少年、心理健康教育活动月、全国“爱眼日”宣传教育活动、国防教育特色校及中小学国防教育示范学校创建等活动。抓住华师大对口帮扶契机，加强与心理学专家团队合作，谋划在全市布局心理辅导站，促进学生心理健康。加强儿童青少年近视防控工作，制定出台《汕尾市汕尾市综合防控儿童青少年近视实施方案》。三是加强学校体育工作。组织各类体育竞赛活动，举办全市中学生运动会，从中择优组队参加省第十三届中学生运动会，获得团体总分三等奖、“体育道德风尚奖”“优秀组织单位”等荣誉，成绩超历届。举办全市青少年校园足球夏令营活动及组队参加省青少年校园足球夏令营活动，其中我市已有一名运动员入选广东省青少年校园足球夏令营最佳阵容。做好中小学生体质健康工作，提升全市学生体质健康标准达标优良率。在广东省第五届中小学体育教师教学技能大赛上，我市代表队取得个人一等奖、团体二等奖的好成绩。四是加强学校美育工作。主动对接2022年高校美育浸润工作，配合广州大学做好美育浸润工作计划，做好高雅艺术进校园工作。组织遴选全市19名优秀音乐教师参加省厅组织的粤韵操和粤东西北地区合唱教师的培训工作。组织遴选教师优秀书法作品参加第三届“翰墨薪传”全省教师书法作品大赛。五是加强学校智育工作。2022年，印发《关于举办第一届汕尾市青少年编程大赛暨第四届ICode国际青少年编程竞赛（中国区）汕尾市选拔赛的通知》（汕尾科协联〔2022〕3号），汕尾市注册人数23659，活跃用户7055人。

　　（六）立足教育实际，推动教育领域综合改革。一是推进集团化办学。今年创建5个教育集团，分别为：市城区新城中学初中部已与马宫中学组建托管型办学联盟体；市实验小学已与红海湾区田墩街道中心小学、海丰县平东镇中心小学、市城区香洲街道西联小学建立帮扶式办学联盟体；海丰县附城镇中心幼儿园为龙头园的第二幼儿园教育集团；陆河县螺溪镇组建陆河县螺溪镇小学教育集团；陆河县县一洲幼儿园牵头河田镇辖区内8所普惠性民办园教育集团。二是推动“双减”工作提质增效。全市义务教育阶段学校严格落实“六项管理”和“双减”政策规定，各项指标达标率均为100%。积极开展课后服务，2022年义务教育阶段学校开展课后服务覆盖率100%。学生和家长对校内减负提质满意度分别是94.51%、94.87%。大力减轻义务教育阶段学生校外培训负担，压减义务教育阶段学科类培训机构67家，压减率100%，关停无证校外培训机构54家。成立校外培训机构监管科，7月18日已正式挂牌运作。三是全面深化高中招生制度改革。分3个批次录取改为1个批次录取，将档差从10分扩大到20分，对标珠三角地区第一次实行省一级高中学校招生指标到校，有效促进教育公平均衡。四是推进教师职称评审改革。严肃纪律监督，在全省首创异地评审机制，为教育人才脱颖而出营造良好环境。五是推进教学质量评价改革。建设教育教学信息管理平台，通过数据分析评价县区、学校、教师、学生的教学质量，并纳入绩效考核、评优评先、职称评聘、职务晋升、党政考核的必要条件，促进教育质量提升。六是推进教育督导改革。教育履职评价连年进位，在粤东西7市中从2019年排名第7上升到2020年第6名、2021年第5名，摆脱了多年区域内排名末位的尴尬局面。

　　（七）筑牢防护屏障，构建安全和谐教育。一是加强校园安全教育。结合“国家安全教育日”“安全生产月”“全民禁毒月”等契机，持续加强对学生的禁毒、消防、交通、食品卫生、防溺水、心理健康等方面教育，今年溺水、交通等安全事故有所减少。二是加强校园安全设施建设。推进平安校园建设，中小学、幼儿园落实“4个100%”安全防范建设，平安校园覆盖100%。落实楼宇加装安全防护设施学校508间。全力推进各校安装防雷设施。三是加强校园安全隐患排查。全面加强安全隐患、自建房隐患排查整治，已累计排查1274间学校（幼儿园），出动检查人数1652人次，排查一般隐患146个。加强校园及周边综合治理，联合市市场监督管理局、市人社局，抽查了27家经营单位，其中学校（幼儿园）18家，校外经营单位9家，发现一般隐患64处，并要求即时即改。四是强化落实网络安全保障。印发了《关于做好全市教育系统2022年网络与信息安全工作的通知》，确保了春节假期、党的二十大等重要时期全市教育系统网络安全稳定。五是筑牢校园疫情防控防线。统筹抓好校园常态化疫情防控工作，开展校园核酸抽测、校园应急桌面推演、疫情防控演练和观摩活动，筑牢校园疫情防控安全防线，保障校园不发生聚集性疫情目标。

　　（八）落实惠民政策，完善学生资助体系。一是全面落实教育经费保障机制。2022年全市安排城乡义务教育公用经费60081万元，学前教育生均公用经费4117万元，普通高中生均公用经费4297万元，确保各学校教学业务与管理工作正常开展。二是加强内部审计统计工作。按照市财政部门统一要求，完成局本级和指导下属学校完成2022年度部门预算公开工作、2021年部门决算编报工作、资产管理报表编报、绩效评价工作等。三是严格落实教育资助、奖学政策。2022年度学前教育共资助人数5347人，发放资助资金534.7万元；义务教育共受助人数36725人，发放资助资金2196.4万元，普通高中免学杂费受助人数2331人，发放资助资金587.9万元；助学金受助人数8210人，发放资助资金1642万元；中职学校获免学费补助人数16875人，发放资助资金 5906.25万元；助学金受助人数1986人，补助资金3972万元。全市共为18739名学生办理助学贷款，贷款总金额20263.38万元，位列全省第三，受到省表扬。在奖学金方面;我市共获得奖学金16万元。分别是义务教育阶段获得国家第十五届宋庆龄奖学金2人，发放奖学资金0.2万元；普通高中阶段，广东省宋庆龄奖学金19人，发放资助资金3.8万元；中等职业技术学校国家奖学金20人，发放奖学资金12万元。

　　二、存在主要问题

　　一是党建引领有待强化。学校党组织有形覆盖和有效覆盖有待加强，党建工作创优争先的意识和能力不强，部分学校党建与业务工作“两张皮”，对如何以高质量党建引领教育高质量发展还缺乏好办法、硬措施，效果不够明显。

　　二是教育总体水平有待提升。学前教育“5080”攻坚成效还不扎实，在不包括购买学位的情况下，全市公办幼儿园在园幼儿占比仅17.21%，距离50%的攻坚目标差距较大。义务教育公办学位供给缺口仍然较大，民办义务教育学位比例23.79%，距离达到5%的目标差距很大。高中特色发展成效不明显。职业教育与产业高质量发展适应性不强。

　　三是教学质量有待提高。义务教育学科学业成绩一直位居全省落后位置。中考成绩及格率一直低位徘徊，2019-2021年中考，全市及格率分别仅为27.8%、25.2%、24.7%。高考成绩一直也处在全省落后位置，2022年高考，我市本科上线率36.2%，距离全省本科平均上线率差距仍然较大，我市高考高分层考生一直未有较大的突破。

　　四是师资队伍建设有待进一步加强。师资队伍总体质量不高，小学教师年龄偏大。各学段教育专任教师学历水平与省要求差距较大，高中教师研究生学历率占9.18%（省要求14%），小学教师本科率以上占66.34%（省要求70%），结构性缺员现象严重，校长队伍校长队伍年龄偏大，教研队伍力量弱，教科研氛围不浓，师德师风不正问题依然存在。教师管理体制机制落后僵化，绩效管理不科学，不利于激发教师内生动力。

　　三、2023年工作计划

　　2023年，全市教育系统将深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实省第十三次党代会和市第八次党代会精神，坚持问题导向和目标导向，围绕教育高质量发展要求，采取措施，狠抓落实，全力补短板强弱项提质量，奋力推动教育高质量发展。

　　（一）坚持党的领导，坚守政治方向。把学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一段时期的首要政治任务，与贯彻落实省第十三次党代会、市第八次党代会提出的各项任务以及当前汕尾教育工作任务结合起来，落实“第一议题”等制度机制，分批次分层次多形式全覆盖学习培训，推动广大教职工深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入实施“新一轮加强党的基层组织建设三年行动计划”，提升学校“两个覆盖”质量，深化党组织规范化建设，将学校党组织打造成坚强战斗堡垒。找准党建与业务工作的契合点，优化设立学校党支部和党小组，推进党建和业务工作深度融合,以高质量党建推动汕尾教育高质量发展。

　　（二）坚持协调发展，推进基础教育高质量发展。计划将公办幼儿园新改扩建工程（含小区配套幼儿园）纳入2023年汕尾市十件民生实事，新改扩建11所公办幼儿园，新增4020个公办幼儿园学位，继续推进常住人口4000人以上行政村规范化普惠性幼儿园规划建设，推进学前教育普及普惠发展。继续推进义务教育优质均衡发展，新改扩建12所义务教育阶段学校，新增学位10310个，规范民办教育发展，提升城乡义务教育一体化发展水平。继续推进普通高中优质多样特色发展，鼓励学校在科学、人文、数理、外语、艺术、体育等方面形成学科优势，尽快形成普通高中优质多样特色发展新局面。加快推进职业教育融合发展，推进中职学校达标工程建设，按省厅要求2023年底达标学校比例达到80%目标，加快推进汕尾市海丰卫生学校建设。推进特殊教育扩容提质，着手谋划好市特校扩大办学规模、标准化建设等工作，推进市专门学校新校区建设。加快华南师范大学汕尾校区二期项目、汕尾职业技术学院新改扩建、市第二实验学校等项目建设。强化学校基本设备设施建设，完善信息化软硬件建设，规范实验室建设，满足学校教育教学实际需要。     

　　（三）坚持能力提升，夯实师资保障。强化人员编制管理。通过建立和用好“汕尾市中小学、幼儿园教职工编制周转池”、事业单位员额制管理和高层次人才周转池编制等创新制度，满足新建公办幼儿园教师缺编和教师阶段性不足问题。鉴于当前教师招聘周期较长，根据各地学校缺编和自然减员的情况，建议至少提前一年启动招聘，及时补充新教师。狠抓校长队伍。全面落实党组织领导下的校长负责制，探索校长晋升机制和职级制，打通校长晋升渠道，激励校长更加担当作为。继续开展中小学校长绩效考核，促使校长加强学校管理，规范学校办学行为，提高教学质量。加强校长后备干部队伍建设，挑选一批优秀的年轻中层教学骨干作为校长后备干部进行培养，使校长后继有人、人才辈出。狠抓教师队伍。严把教师入口关，教师招聘要从追求数量向追究质量转变。以教师发展中心为阵地，依托华南师范大学、深圳市等对口帮扶力量，对教师全员轮训。完善教师退出教学岗位管理机制，对未能竞聘上岗、教师资格注册不合格、考核不合格或因其他原因等不能胜任（坚持）教学岗位工作的教师，探索通过待岗培训、转岗和解聘的方式退出教学岗位，腾出来编制用于招聘年轻高素质教师。开展师德师风明察暗访，全面掌握师德师风状况，将师德表现作为评先评优、职称评审“一票否决”内容。狠抓教研队伍。配齐所有学科专职教研员，严格教研员准入，鼓励从一线优秀教师中选拔任用专兼职教研员。深化教研员管理制度改革，建立教研机构定点联系学校制度和教研员定期到中小学任教制度。

　　（四）坚持五育并举，提升教育教学质量。建立齐抓共管思政课建设工作制度，继续推动市、县党政主要领导带队到学校讲思政课、学校党组织书记讲“开学第一课”。用好我市富集的红色资源，拓宽教育方式，提升学校思政育人水平。实施“决胜课堂”行动，利用慕课等平台载体，提高课堂育人效率。提升课后服务质量，加大宣传力度，加强政策解读，加强群众引导，积极消除家长对参与校内课后服务的忧虑和误解，加强投入和保障，提高服务质量，切实增强学校课后服务对学生的吸引力。规范实验室建设，加强和改进中小学实验教学，推动实验教学方式创新与应用，发挥实验操作考试的正确导向作用。坚持“五育并举”，开齐开足体育课程，建构全市学校心理服务体系，加强学校美育工作和劳动教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

　　（五）坚持守正创新，推进教育综合改革。严格落实新时代教育评价改革总体方案的要求，扭转“唯分数”的评价倾向，树立教师、学生及家长的多元评价、培养机制和正确导向。健全教学评价机制建设，推动教学质量监测全覆盖，。建设教育教学信息管理平台，市、县按照职责分工组织各学段教学质量监测，建立“一生一档”“一师一档”数据管理库，通过数据分析评价县区、学校、教师、学生的教学质量，并将教学质量情况纳入绩效考核、评优评先、职称评聘、职务晋升、党政考核的必要条件，促进教育质量提升。深入推进高考、中考综合改革，稳步推进高考招生制度改革，做好政策宣传咨询和业务指导工作，探索建立完善初中学业水平考试制度。推进教育督导体制机制改革，充分发挥教育督导的督政、督学和评估监测功能，切实让教育督导“长牙齿”。深化对口帮扶机制，争取深圳市、华南师范大学等对口帮扶力量，充分利用华师大师资培训、“三个课堂”、“华师创新班”等载体，全口径融入式帮助推动我市教育高质量发展。

　　（六）坚持融合创新，推进教育信息化。落实教育高质量发展三年行动计划任务要求，实施信息化融合创新工程，积极推进市级智慧校园示范校建设，加强对创建工作的指导检查，加快推进创建进度。加强对全市义务教育国家课程数字教材应用示范校和试点校的指导，加快发挥示范校和试点校示范辐射作用，推进数字教材规模化、多元化、常态化应用。持续开展“三个课堂”应用模式和推进机制探索，加强“三个课堂”普及应用，实现依托信息技术的“优质学校带薄弱学校、优秀教师带普通教师”教育发展新模式，为农村和边远学校、教学点提供优质学习资源。开展优质课评比、论文评选和课题研究等工作，大力开展信息化环境下的学校管理及教学有关教研活动，积极探索可供借鉴推广的学校管理及教学新模式。

　　（七）坚持固本培元，筑牢教育发展根基。完善党对教育工作的领导体制，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制，过亮牌考核等机制压实各级各相关部门抓教育责任，确保教育工作机制体制完善、政令畅通、落实到位。认真贯彻落实《广东省推动基础教育高质量发展行动方案》，持续强化教育投入，确保教育经费保持两个“只增不减”，为教育高质量发展提供资金保障。根据教育发展的实际需要调整学校布局，通过撤并学校、阶梯式调整、校产置换等多种渠道，促进教育资源的合理流动。持续开展好控辍保学工作，加强农村留守儿童教育关爱，形成家庭、学校、社会协同育人格局。全面落实教育精准扶贫学生资助政策，完善覆盖全学段学生资助体系。

　　（八）坚持生命至上，构建和谐教育。推进高水平“平安校园”创建工作。完善各类安全应急预案和管理制度，加强校园安全隐患排查。适时开展学生防溺水专项行动，落实村（社区）网格员巡查制度。建立公共安全校长平台，聘请法制、心理、公安、食品安全、交通安全等领域专家为学校公共安全副校长，加强学生各类安全知识的宣传教育，筑牢学生安全思想防线。编制学校卫生室建设方案，统筹和指导辖区内建设与中小学校及幼儿园规模、师生员工数量相适应的学校卫生室。补齐学校主要建筑物防雷避雷设施短板。优化学校疫情防控措施，科学精准做好校园疫情防控工作，密切关注师生动态，确保师生健康、校园安全。